1月3日，市委副書記、市長劉志仁作政府工作報告。（記者 陳建平 攝）

各位代表：

      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

       2017年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊密團結(jié)和依靠全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，以“三重”工作和四個“四年行動計劃”為抓手，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，取得了積極成效。預(yù)計（下同），全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2445億元，同比增長7.8%；固定資產(chǎn)投資2618億元，增長12.5%；社會消費品零售總額1004億元，增長11%；全體居民人均可支配收入21534元，增長9%；8件具有長遠影響的大事有6件基本完成，5個具有長遠影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作扎實推進，“十大惠民工程”基本完成；人民群眾安居樂業(yè)，社會大局和諧穩(wěn)定。

       質(zhì)量效益逐步提升。一年來，我們堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效。有效供給不斷增加。抓實“三去一降一補”重點任務(wù)，堅守安全、環(huán)保底線，“地條鋼”等非法產(chǎn)能全面取締，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)落后產(chǎn)能有序關(guān)閉退出。全市煤礦減少到70家，“十小”企業(yè)關(guān)停120余家，單位GDP能耗下降4%。房地產(chǎn)去庫存任務(wù)提前一年完成。依法打擊和處置非法集資，金融秩序穩(wěn)定向好。實體經(jīng)濟加快振興。出臺并落實支持工業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展“22條”政策，強化金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長7%、利潤總額增長9%。電子信息產(chǎn)業(yè)加快壯大，高斯貝爾成功上市，東谷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園投入運營。有色金屬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，26家企業(yè)進入全省有色金屬行業(yè)50強，金貴銀業(yè)成為全市首家百億級企業(yè)。石墨新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，南方石墨高碳石墨提純、明大碳素等項目加快建設(shè)。出臺并落實礦物寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展“10條”政策，寶玉石產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，臨武通天玉列入國家珠寶玉石名錄。沃特瑪新能源電池、東江湖大數(shù)據(jù)中心、萬華生態(tài)板業(yè)等一批重點產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。出臺并落實園區(qū)發(fā)展“20條”政策，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的78%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。糧食總產(chǎn)量192萬噸。收購煙葉110.9萬擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入分別增長15%、20%。農(nóng)村電商蓬勃興起，桂東縣被評為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。“郴州高山禾花魚”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護，臨武舜華鴨業(yè)榮獲第五屆“省長質(zhì)量獎”。我市被列為全省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點市。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建進展順利。成功舉辦2017中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)和春、夏、秋季美麗鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)。接待游客人數(shù)、旅游收入分別增長20%、39%。我市被列為全國自駕旅游目的地試點城市。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快興起，本土動漫《小邑時空傳》在央視播出。會展經(jīng)濟加速發(fā)展，成功舉辦第五屆礦博會、第三屆農(nóng)博會、2017國際籃聯(lián)亞洲冠軍杯等一系列重大展會和體育賽事。湘南國際物流園成功創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%。財政收入質(zhì)量提升。出臺并落實加強財源建設(shè)“12條”政策，財政增收后勁不斷增強。我市被評為全國百佳國稅地稅合作市級示范區(qū)。全市完成一般公共預(yù)算收入203.3億元、地方財政收入130.5億元。稅收占一般公共預(yù)算收入的74.7%，比上年提高18.9個百分點；非稅收入占地方財政收入的39.5%，比上年降低19.9個百分點。發(fā)展動能在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)中加速蓄積，實力郴州建設(shè)邁出了新的步伐。

       改革創(chuàng)新全面深化。一年來，我們堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。全面深化改革落地見效。“放管服”改革深入推進，清理規(guī)范市本級164項行政審批及其他行政職權(quán)涉及中介服務(wù)事項，第二批行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點基本完成。政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革強力推進，減證便民專項行動穩(wěn)步開展。公共資源交易改革成效初顯。不動產(chǎn)交易登記一體化改革、城市執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進。土地登記確權(quán)頒證工作基本完成。土地流轉(zhuǎn)、林地“三權(quán)分置”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效明顯。供銷社綜合改革有序推進。財稅體制改革縱深推進，財政預(yù)決算公開、國庫集中支付等改革走在全省前列。探索建立“三定三明三到位”政府債務(wù)監(jiān)管機制，政府性債務(wù)風(fēng)險得到有效防控。投融資體制改革不斷深化，民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的65%。市城投集團“轉(zhuǎn)型、化債、求效”步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化市場改革、事業(yè)單位分類改革等穩(wěn)步推進。出租汽車行業(yè)改革成功實施。軍民融合邁出新步伐，郴州戰(zhàn)備鋼橋保障基地成立。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效初顯。創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作積極推進。石墨精深加工、納米高純鉍粉、銀系催化劑等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)取得突破。南方新型碳材料研究院、國家超級計算長沙中心（郴州）分中心、湖南大學(xué)和中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（郴州）分中心等新型研發(fā)平臺啟動建設(shè)。獲批建設(shè)有色金屬固體廢棄物回收利用、微晶石墨兩個全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會機構(gòu)。出臺并落實引進企業(yè)高層次人才“22條”政策，郴籍科技專家?guī)旒涌焱晟啤抑R產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作扎實有效。專利授權(quán)量增長15%，發(fā)明專利增長50%。格蘭博智能家居、星源智能裝備制造等一批創(chuàng)新型企業(yè)加快成長。新增高新技術(shù)企業(yè)50家。市場主體不斷發(fā)展壯大。實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，允許“一址多照”“一照多址”和省級以上園區(qū)企業(yè)集群注冊，市場主體服務(wù)便利化系統(tǒng)性改革獲省深改組好評。培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近4萬家。全市實有市場主體總數(shù)、注冊資本（金）分別增長13.9%、22%。發(fā)展活力在創(chuàng)新引領(lǐng)中加快迸發(fā)，創(chuàng)新郴州建設(shè)取得了新的突破。

      開放崛起勢頭強勁。一年來，我們認真實施“五大對接行動”，全省開放崛起“排頭兵”地位加快形成。精準招商有力有效。成功承辦第八屆湘商大會和第五屆湘南投洽會等系列重大招商經(jīng)貿(mào)活動。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，精準對接500強、對接湘商會，積極“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，簽約市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目133個，計劃總投資1452.15億元。全市實際利用外資16.8億美元、到位內(nèi)資526億元，分別增長10.5%、12.3%。成功引進香港清水灣機器人投資公司、德國科德寶集團來郴建設(shè)生產(chǎn)（示范）基地，引進中國物流、中國農(nóng)批、中國正信集團等一批央企戰(zhàn)略投資，白銀精深加工和供應(yīng)鏈、3D電子玻璃生產(chǎn)、莽山文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、碧桂園龍女康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)、華誼兄弟電影小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目成功落戶。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作機制，沃特瑪新能源汽車創(chuàng)新聯(lián)盟蘇仙產(chǎn)業(yè)園、湖南廣東家居智造產(chǎn)業(yè)園、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)初步形成產(chǎn)業(yè)集群。開放平臺加快完善。郴州綜合保稅區(qū)通過驗收。郴州公路口岸升級為國家一類口岸。“跨境一鎖”快速通關(guān)系統(tǒng)正式運行。中國（湖南）自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)申報工作有序推進，自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣任務(wù)基本完成。郴州進口肉類指定查驗場加快建設(shè)。出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)加快創(chuàng)建。外經(jīng)外貿(mào)增長迅速。外貿(mào)“破零倍增”計劃成效明顯，完成外貿(mào)進出口總額35.3億美元，增長30.2%。積極對接“一帶一路”，7家本土企業(yè)獲境外投資許可。對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額增長33.9%。堅持用最優(yōu)的生態(tài)環(huán)境擁抱粵港澳大灣區(qū)、用最優(yōu)的營商環(huán)境擁抱海內(nèi)外客商，開放郴州建設(shè)呈現(xiàn)出新的活力。

       城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升。一年來，我們堅持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。市中心城區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施項目198個，完成投資120億元。高鐵西站擴容提質(zhì)、京港澳高速郴州北互通等項目竣工，東江引水工程（一期）可在春節(jié)前具備試通水條件，北湖機場、東江引水工程（二期）等重大項目加快推進。岳汝高速公路與廣東段對接通車，建設(shè)干線公路160公里，改造農(nóng)村公路1741公里、危橋46座，完成農(nóng)村公路安保工程1193公里。“治超”和城鄉(xiāng)客運公交化改造持續(xù)推進。嘉禾縣入選全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣首批創(chuàng)建縣。農(nóng)田水利設(shè)施加快完善，桃源水庫竣工蓄水，茶安水庫提質(zhì)擴容項目加快推進。嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化智慧管理改革模式全國推介。城鎮(zhèn)品質(zhì)持續(xù)提升。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點加快實施。“兩供兩治”“兩房兩棚”工作扎實推進。城市綜合管廊、“海綿城市”建設(shè)穩(wěn)步開展。完成垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)投資7.9億元，整治黑臭水體62個。加快建設(shè)“公交都市”，綠色公交比率達78%。“氣化郴州”步伐加快，新增管輸天然氣用戶3.6萬戶。扎實開展創(chuàng)建全國文明城市工作，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審和國家園林城市復(fù)查，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，全市涌現(xiàn)出全國文明單位4個、全國文明村鎮(zhèn)6個、全國文明校園2所?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快提質(zhì)。資興市、桂陽縣成功創(chuàng)建國家園林城市（縣城）。熱水鎮(zhèn)獲評全國文化特色小鎮(zhèn)“十佳樣本”。美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。出臺并落實鼓勵市民下鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“22條”措施，啟動實施美麗鄉(xiāng)村四年行動計劃，“十城百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)工程深入實施，農(nóng)村村民建房更加規(guī)范。新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村6個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村30個、小康新村150個。永興縣被列為全國第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，板梁村被評為全國生態(tài)文化村。資興市獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范市。馬田鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)成為第三批湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。北湖區(qū)三合村被評為“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。落實最嚴格耕地保護制度，連續(xù)18年實現(xiàn)耕地占補平衡。環(huán)境治理成效明顯。以中央環(huán)保綜合督察為契機，切實解決了一批突出環(huán)境問題。積極創(chuàng)建空氣質(zhì)量達標示范城市，空氣質(zhì)量優(yōu)良率91.9%。認真落實湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，“一湖兩河三江”、三十六灣等重點區(qū)域綜合治理加快推進。12個飲用水源地水質(zhì)100%達標，6個國家考核斷面、38個地表水考核斷面水質(zhì)達標率分別為100%、97.4%。“河長制”全面推行，全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點通過驗收。完成造林27.5萬畝，森林覆蓋率67.73%。永興縣列入國家首批采煤沉陷區(qū)綜合治理試點縣。宜章赤石國家石漠公園通過評審。美麗家園在綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展中煥發(fā)新姿，生態(tài)郴州建設(shè)探索出新的路徑。

      發(fā)展成果更加惠民。一年來，我們認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民政策和舉措落地見效。精準脫貧扎實推進。“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，小額扶貧信貸余額突破19億元，創(chuàng)建全國“就業(yè)扶貧基地”4家。82個易地扶貧搬遷安置項目進展順利。農(nóng)村低保清理整頓取得階段性成效，“兩線合一”全面落實。245個貧困村預(yù)脫貧退出，9.1萬貧困人口預(yù)脫貧銷號，桂東縣脫貧“摘帽”取得階段性成果。民生短板加快補齊。財政民生支出298.9億元，占一般公共預(yù)算支出的77.6%。省定民生實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%。完成棚戶區(qū)改造3.4萬戶、農(nóng)村危房改造2.1萬戶。建設(shè)（改造）農(nóng)村綜合服務(wù)平臺249個、貧困地區(qū)文化綜合服務(wù)中心示范點18個。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全民參保登記計劃任務(wù)全面完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合到位，機關(guān)養(yǎng)老保險改革跨省異地結(jié)算試點有序推進。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)村教師支持計劃有效落實。全市新增教師編制2954個，縣城以上城區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位4萬個，市城區(qū)化解“大班額”三年行動計劃成效明顯。在全省率先推行普通高中免學(xué)雜費政策。職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展進程加快。湘南學(xué)院、郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、郴州技師學(xué)院、湘南幼專加快發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入實施，公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。市城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展三年行動計劃有序推進。愛國衛(wèi)生運動成果有效鞏固。疾病防控和母嬰安全保障有力有效，新生兒出生缺陷發(fā)生率明顯下降。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。依法穩(wěn)妥實施“全面兩孩”政策，計生工作保障機制更加完善，基層基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)關(guān)懷更貼近民生。公共文化服務(wù)體系更加健全。文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落保護成效明顯。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建工作取得新成績。對臺、外事、僑務(wù)、老年人、氣象、史志、檔案、保密、統(tǒng)計、防震減災(zāi)、婦女兒童、民族宗教、慈善、殘疾人、紅十字會等工作取得新進展。社會大局和諧穩(wěn)定。“法治郴州”“平安郴州”建設(shè)不斷加強。深入開展“三打兩治一清”行動，刑事案件案發(fā)率下降27.6%，破案率上升5.7%。資興市再獲全國社會綜合治理“長安杯”。桂陽縣人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”經(jīng)驗全國推介。村（居）委換屆圓滿完成。退役軍人服務(wù)保障進一步完善。嚴格落實安全生產(chǎn)“三個責(zé)任清單”和重大事故隱患治理“一單四制”，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)、防汛抗旱、森林防火、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品監(jiān)管等工作成效顯著。人民生活在共享發(fā)展中越來越好，人本郴州建設(shè)取得了新的進展。

       自身建設(shè)不斷加強。一年來，我們樹牢“四個意識”，突出轉(zhuǎn)政風(fēng)、抓執(zhí)行、強落實，著力建設(shè)忠誠、法治、辦事、高效、廉潔政府。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴肅各級政府及其部門黨內(nèi)政治生活，市政府班子凝聚力不斷增強。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。辦理人大代表建議323件、政協(xié)提案276件，滿意和基本滿意率100%。貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，健全完善市政府工作規(guī)則和重大行政決策程序規(guī)定，落實政府法律顧問和市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，政府科學(xué)決策機制不斷完善，行政權(quán)力運行進一步規(guī)范。強化市長公開電話投訴案件跟蹤辦理，開展“下基層、找問題、解難題、增效益”“抓項目、促增長、提質(zhì)效、保穩(wěn)定”等系列活動，依法有效化解社會矛盾糾紛，著力解決了一批群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的參政議政作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織發(fā)揮公益作用，最廣泛地凝聚起共推發(fā)展的強大力量。不斷拓展和強化審計監(jiān)督、財政評審，財政資金使用和政府性投資效益持續(xù)提升。深入開展“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”深化作風(fēng)建設(shè)年活動，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，扎實推進“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固提升。政府執(zhí)行力、公信力在“五個郴州”建設(shè)中不斷強化，展示了服務(wù)型政府新的形象。

各位代表！發(fā)展道路不會一帆風(fēng)順，宏偉目標不會一蹴而就，必須要有“功成不必在我，建功必須有我”的胸襟和擔(dān)當，努力把基礎(chǔ)打得更牢，把步伐邁得更穩(wěn)，把質(zhì)量提得更優(yōu)，把成效做得更實。一年來，我們立足長遠興產(chǎn)業(yè)、強實體，將重心放在補鏈建鏈強鏈上，一批具有長遠影響的產(chǎn)業(yè)項目落地實施；我們頂住壓力調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，舍棄短期低質(zhì)、低效的快速度，換取更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；我們突出重點補短板、強弱項，更加注重“微建設(shè)”“微服務(wù)”，努力提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。這些思路和舉措，順應(yīng)了新時代新變化，踐行了新理念新方略，既為郴州長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為郴州當前變化贏得了廣泛認可：水生態(tài)文明建設(shè)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、公立醫(yī)院薪酬制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、供銷社綜合改革、光伏扶貧、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、水利建設(shè)管理、公安“三最”便民利民服務(wù)等“郴州經(jīng)驗”“郴州樣本”在全省乃至全國推介。這些成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、積極參與的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏、盡責(zé)擔(dān)當?shù)慕Y(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐郴部隊官兵和中省駐郴單位，向所有關(guān)心支持郴州改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

      同時，我們也清醒看到政府工作存在的困難和不足，主要是：科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換不快，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和財政可持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢；環(huán)境污染歷史存量削減難度增大，突出環(huán)境問題仍然較多；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全隱患和風(fēng)險突出，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻；部分干部的能力素質(zhì)、狠抓落實的本領(lǐng)、經(jīng)濟工作的精準化精細化水平有待提升；一些地方和部門不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，“四風(fēng)”問題反彈回潮仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。對此，我們將以高度負責(zé)的態(tài)度，采取更加積極有效的措施，切實加以解決。

二、2018年工作安排

       2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，加強黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行政，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，強力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，持之以恒“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，確保郴州經(jīng)濟更好、更實、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)發(fā)展。

主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長11.5%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；一般公共預(yù)算收入增長7%以上；外貿(mào)進出口總額增長18%左右；實際利用外資增長10%左右；全體居民人均可支配收入增長9%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

圍繞實現(xiàn)上述目標，要突出抓好九個方面的工作：

（一）始終保持戰(zhàn)略定力，著力推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、動力變革、效率變革。扎實抓好“三去一降一補”。不折不扣完成煤炭、造紙、采選冶煉等重點領(lǐng)域落后、過剩及不安全產(chǎn)能退出任務(wù)，著力優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。全面落實各項企業(yè)減負政策，促進企業(yè)降本增效。完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，加快創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市。做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，嚴控政府性債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，做好財政金融風(fēng)險監(jiān)測評估，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。集中全力發(fā)展實體經(jīng)濟。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，實施“小微企業(yè)成長計劃”“領(lǐng)軍工業(yè)企業(yè)培育計劃”，“一企一策”開展企業(yè)幫扶。加強企業(yè)上市工作，支持上市公司實施產(chǎn)業(yè)整合，努力培育一批競爭力、帶動力較強的大企業(yè)大集團。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，促進資源要素高效配置，增強市場機制內(nèi)生動力。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，大力發(fā)揚工匠精神。切實做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“20條”政策，突出集約節(jié)約、質(zhì)量效益，進一步完善園區(qū)發(fā)展考核指標體系。加快推進特色園區(qū)發(fā)展，重點推動郴州高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、永興循環(huán)經(jīng)濟園、湖南廣東家居智造產(chǎn)業(yè)園、宜章氟化學(xué)工業(yè)集中區(qū)、寶玉石產(chǎn)業(yè)園等做大做強。堅持產(chǎn)城人融合，加快完善園區(qū)生活配套設(shè)施和服務(wù)。力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高到80%。積極推動資興經(jīng)開區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，加快新一代信息技術(shù)與各行業(yè)深度融合。大力加強物流園區(qū)建設(shè)，著力引進和培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，加快發(fā)展第三方物流，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范園和田園綜合體。促進“五大融合”，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。實施“一村一網(wǎng)店”工程，大力發(fā)展涉農(nóng)電商。抓實文化旅游體育千億產(chǎn)業(yè)四年行動計劃，全面實施旅游“三大工程”，開展第四批全國旅游標準化試點示范工作，引導(dǎo)扶持精品民宿發(fā)展，辦好郴州國際生態(tài)休閑旅游文化節(jié)，積極拓展海內(nèi)外旅游市場，加快全域旅游發(fā)展。力爭接待游客人次、旅游總收入分別增長15%、25%。充分發(fā)揮礦博會的平臺和品牌作用，堅持“六化”方向，辦好第六屆礦博會等一批特色會展和重大體育賽事。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長11.1%。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升發(fā)展質(zhì)效。圍繞構(gòu)建富有郴州特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)“六個一”工程。對接落實全省“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動和“五個100”，深入實施四個“四年行動計劃”，努力實現(xiàn)新增1個千億園區(qū)（資興經(jīng)開區(qū)）、新增1個500億產(chǎn)業(yè)（文化旅游產(chǎn)業(yè)）、新開工10個投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目、新引進10個500強企業(yè)、新實施100個科技創(chuàng)新項目、新引進100名高層次人才的目標。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，完善有色金屬“五個一戰(zhàn)略體系”，著力建設(shè)好有色金屬固體廢棄物回收利用、微晶石墨等全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會機構(gòu)。充分發(fā)揮好鎢、鉍、石墨、螢石等資源儲量在全球的絕對優(yōu)勢，重點培育有色金屬、石墨新材料、礦物寶石、氟化工、碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)鏈，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，加快把郴州打造成世界鉍產(chǎn)業(yè)基地、鎢產(chǎn)業(yè)基地、石墨產(chǎn)業(yè)基地、氟化工產(chǎn)業(yè)基地。支持永興縣金銀及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)、嘉禾縣鍛鑄造產(chǎn)業(yè)整合升級。加快建材、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地、外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，全力打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)食材基地。確保糧食總量穩(wěn)定和糧食安全。嚴格按計劃、按合同組織煙葉生產(chǎn)，著力提高煙葉質(zhì)量，促進煙農(nóng)穩(wěn)定增收。著力發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)。積極對接“中國制造2025”，加快培育人工智能、新材料、新能源、電子信息、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快把郴州打造成華南地區(qū)“綠色數(shù)據(jù)谷”。落實支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展“8條”政策，推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)通用航空試點城市。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達20%以上。鼓勵發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)及會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟示范建設(shè)，努力打造全國工業(yè)資源綜合利用示范基地。推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用，做強做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟。繼續(xù)推進國家低碳城市試點，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，抓好風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目建設(shè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。推進節(jié)能減排，單位GDP能耗下降3.4%，完成省下達減排目標。增強投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。主動引導(dǎo)資金投向，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把更多的資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，確保產(chǎn)業(yè)投資在全市固定資產(chǎn)投資中占比達到60%以上。改革政府投資方式，加快組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，有效支持中小企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融創(chuàng)新，強化政銀企對接合作，做強擔(dān)保公司，著力緩解融資難、融資貴、融資慢等問題。支持有實力的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資金投入政府重點支持的產(chǎn)業(yè)，確保民間投資在全市固定資產(chǎn)投資中占比提高到80%以上。支持企業(yè)提升核心競爭力。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，引導(dǎo)支持企業(yè)采用先進適用技術(shù)，提升企業(yè)設(shè)計、制造、工藝、管理水平。大力支持企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，促進企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)具備先進水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，促進企業(yè)占領(lǐng)行業(yè)技術(shù)高地。

（三）扎實抓好項目建設(shè)，著力擴大有效需求。充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用，著力抓實項目投資特別是產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資，著力培育消費熱點，促進投資、消費良性互動。推進重大項目建設(shè)攻堅。全市初步安排總投資1億元以上重大建設(shè)項目615個，年度計劃投資1157億元。重點抓好沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、郴州卷煙廠易地技改、中國供銷郴州農(nóng)副產(chǎn)品物流園、桂東縣全域旅游PPP等352個重大產(chǎn)業(yè)項目；北湖機場、人民東路延伸段、莽山水庫、中石化新疆煤制氣外輸管道（郴州段）、衡武高速桂陽連接線、G107良田繞鎮(zhèn)線等135個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；東江湖生態(tài)保護、三十六灣重金屬污染治理、嘉禾縣黑臭水體治理等25個生態(tài)環(huán)保項目；東江引水工程（二期）、市一中新校區(qū)等103個重大民生和社會事業(yè)項目。落實重大項目“五個一”“一單五制”工作機制，完善項目建設(shè)責(zé)任體系，健全重點項目聯(lián)動協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)機制，著力優(yōu)化項目施工環(huán)境。依法推進征地拆遷、桿（管）線搬遷等工作，強化項目建設(shè)用地、資金等要素保障，破解制約項目建設(shè)的瓶頸問題。繼續(xù)抓好贛郴永興鐵路、郴資永軌道交通等重大項目前期工作，謀劃儲備一批重大項目。強化重大項目稽查和政府投資項目審計，做到投資專項監(jiān)管全覆蓋。努力擴大消費需求。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”行動，促進線上線下融合發(fā)展，推進商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。實施“邊貿(mào)市場促進工程”“縣鄉(xiāng)流通再造工程”，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興消費。進一步擴大和升級信息消費。加快解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，穩(wěn)定住房消費。鞏固汽車等大宗消費。強化消費市場監(jiān)管，營造放心消費環(huán)境。

（四）全面深化改革創(chuàng)新，著力增強發(fā)展動能。堅持以改革創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動能轉(zhuǎn)換，把各領(lǐng)域改革推向縱深。抓實改革措施落地。繼續(xù)深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新模式。深化商事登記制度改革，全面實施“多證合一”，在郴州高新區(qū)試點推行“證照分離”。深化投融資體制改革，進一步激發(fā)社會投資活力。分類創(chuàng)新政府資源配置方式，建立公共資源目錄清單，加強公共資源交易監(jiān)管，推動資產(chǎn)配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。穩(wěn)步推進市城市規(guī)劃區(qū)地下停車位產(chǎn)權(quán)辦理工作。深化戶籍制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)妥推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革、國有農(nóng)場改革。堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化與大企業(yè)大集團、高校、科研院所的合作，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究項目建設(shè)，重點推進與湖南大學(xué)、中南大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作項目的落地。落實鼓勵和推進科研成果轉(zhuǎn)化“16條”政策，加快推進企業(yè)、政府、高校聯(lián)合的成果中試轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)、鼓勵和支持。加快南方新型碳材料研究院建設(shè)。跟蹤中國五礦在郴建設(shè)世界一流的鎢研發(fā)中心。支持依托市內(nèi)骨干企業(yè)組建世界鉍業(yè)協(xié)會、鉍產(chǎn)業(yè)研究院。全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%。推進人才強市戰(zhàn)略。落實引進企業(yè)高層次人才“22條”政策，建立健全人才資源庫，確保人才引得進、用得好、留得住。完善校企合作機制，支持在郴高校、職（技）校應(yīng)用學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)，促進教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。推進質(zhì)量強市建設(shè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，開展質(zhì)量提升行動，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌工程，打造一批“郴州智造”“郴州創(chuàng)造”品牌。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和資源整合，提升郴州農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場占有率。

（五）突出招商引資引智，著力加快開放崛起。充分發(fā)揮湖南向南開放“橋頭堡”的優(yōu)勢，著力打造“向南開放看郴州”的品牌。抓實抓好精準招商。大力實施“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對接湘商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)”和“對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”專項行動，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商小分隊和駐外招商機構(gòu)“精、專、準”優(yōu)勢，圍繞“五大重點產(chǎn)業(yè)”，著力引進一批總部型、引領(lǐng)型、補鏈型、核心型的產(chǎn)業(yè)提升項目和高附加值的大項目、好項目，提升招商引資質(zhì)效。主動對接“長三角”，積極組織參加2018湖南“滬洽周”等經(jīng)貿(mào)活動。精心籌辦好湘南投洽會和郴商大會等招商活動。推進開放平臺升級。加快進口肉類指定查驗場、京港澳高速公路宜章口岸作業(yè)區(qū)、湖南對接粵港澳倉儲物流基地建設(shè)，推進郴州口岸與廣東口岸、香港口岸無縫對接，積極申報郴州高鐵客運口岸，促成廣州港集團等國際物流龍頭企業(yè)參與郴州內(nèi)陸港（鐵路口岸）投資運營。繼續(xù)抓好中國（湖南）自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)申報工作。推進國際貿(mào)易“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標準化。加強與沿海、沿邊通關(guān)協(xié)作，積極推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)新模式，推動檢驗檢疫一體化。深化拓展開放合作。積極探索開放合作新模式，主動加強與粵港澳大灣區(qū)城市對接合作，深化與“紅三角”地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。實施“對接一帶一路、推動走出去”專項行動，重點培育金旺鉍業(yè)、高斯貝爾、金貴銀業(yè)、杉杉科技、華磊光電等“走出去”骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)抱團參與國家援外項目招投標，重點依托郴電國際大力發(fā)展對外工程承包，拓展國際工程承包市場。促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實施“破零倍增”計劃，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心，提升外貿(mào)綜合服務(wù)能力。大力拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新模式，著力引進一批外向型實體龍頭企業(yè)和加工貿(mào)易項目。加快提升郴州綜合保稅區(qū)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭作用。積極創(chuàng)建郴州出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，擴大食品農(nóng)產(chǎn)品出口。切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，加強集中審批、并聯(lián)審批，優(yōu)化事前服務(wù)，加強事中、事后監(jiān)管，進一步提升行政效能和政務(wù)服務(wù)水平。樹立法治環(huán)境是核心競爭力思想，深入推進“法治郴州”建設(shè)。推進創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市工作，打造“誠信郴州”品牌。深化“親”“清”新型政商關(guān)系，大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。建立優(yōu)化大環(huán)境投訴舉報和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。

（六）提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)，著力建設(shè)美麗家園。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進生態(tài)郴州建設(shè)四年行動計劃，推進實施“廁所革命”三年行動計劃，切實打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。著力解決突出環(huán)境問題。抓實湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”年度任務(wù)。加強東江湖流域生態(tài)環(huán)境保護，助推建立東江湖生態(tài)補償機制。全面落實“河長制”，強化源頭防控和屬地責(zé)任，扎實推進重點流域水污染治理，確保各監(jiān)測斷面和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。加強漁政執(zhí)法，嚴厲打擊電魚、毒魚等違法犯罪行為。強化工業(yè)集中區(qū)污染處理設(shè)施建設(shè)，確保全市所有省級及以上工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施全部建成并聯(lián)網(wǎng)運行。推進“排污費”改征“環(huán)保稅”順利實施。抓好污染源普查，繼續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放、飲用水源地環(huán)境保護等專項行動。切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。落實最嚴格的水資源管理制度，確保實現(xiàn)“三條紅線”管控目標。建立大氣污染源排放清單，編制大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃，持續(xù)推進空氣質(zhì)量達標示范城市創(chuàng)建，確保市城區(qū)空氣優(yōu)良率90%以上。加強自然生態(tài)保護工作。完善生態(tài)保護紅線劃定后續(xù)工作，抓好生態(tài)保護紅線勘界定標，實行定期精準巡查，嚴格生態(tài)保護紅線和自然保護區(qū)監(jiān)管，確保全市整體生態(tài)環(huán)境安全。引導(dǎo)各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，實施好生態(tài)保護修復(fù)重大工程。全面推進森林質(zhì)量精準提升，完成人工造林25萬畝，封山育林30萬畝。堅持土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。推廣安仁縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤經(jīng)驗。做好第三次全國土地調(diào)查工作。貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扎實抓好水利“兩個建設(shè)、三項工程”，抓實潔凈鄉(xiāng)村四年行動和農(nóng)村“雙改”三年行動計劃，繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣（市、區(qū)）推進工作，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點打造西河沿線城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范帶。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持自治、德治、法治相結(jié)合，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。切實提升城鎮(zhèn)建管水平。強化規(guī)劃引領(lǐng)和城市設(shè)計，加強專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制和重點區(qū)域的城市設(shè)計。加強新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用，穩(wěn)步推進“智慧城市”建設(shè)。突出以“雙修”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進地下綜合管廊試點、“海綿城市”建設(shè)和黑臭水體整治。加快實施城市垃圾無害化處理和綜合利用項目。加強城市提質(zhì)改造，提升城市品質(zhì)和文化內(nèi)涵。著力打通一批“斷頭路”，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市交通組織，加快實施智能停車系統(tǒng)和立體停車庫建設(shè)，有效緩解城區(qū)“行車難”“停車難”問題。加快推進“公交都市”創(chuàng)建，爭取綠色公交比率達85%。持續(xù)鞏固市城區(qū)“限摩規(guī)電”成果，以就近入學(xué)、就近診療、健身休閑、社區(qū)警務(wù)、便民服務(wù)為重點，著力打造“一公里公共服務(wù)圈”。堅持重心下移，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，進一步理順城管體制機制。堅持為人而創(chuàng)、為城而創(chuàng)、為郴州發(fā)展而創(chuàng)，做到班子不散、精力不散、隊伍不散、人員不散，鍥而不舍推進全國文明城市創(chuàng)建工作。切實抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，全面加強縣城和重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持桂陽撤縣設(shè)市。

（七）更加注重精準施策，著力推進脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，按照“一超過、兩不愁、三保障”標準，精準落實幫扶措施，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，確保實現(xiàn)桂東縣“摘帽”，汝城縣、安仁縣、宜章縣實現(xiàn)整體脫貧，剩下129個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至2%以內(nèi)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足幫助貧困人口可持續(xù)增收，堅持“四跟四走”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，解決好特色農(nóng)產(chǎn)品市場和銷路問題。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸納貧困農(nóng)民就近就業(yè)。完善委托幫扶風(fēng)險防范機制，促進扶貧小額信貸健康發(fā)展，幫助貧困戶直接增收。抓好易地搬遷。堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，充分尊重貧困戶個人意愿，實行集中與分散相結(jié)合、以小規(guī)模集中安置為主的搬遷模式，做到易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。全面完成第二批、第三批全國大中型水庫移民避險解困試點工作任務(wù)。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。聚焦突出問題，完善政策機制，注重發(fā)揮基層和農(nóng)民的積極性，有效提升農(nóng)村公路建設(shè)、管理、維護、運營水平，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。落實精準幫扶。精準落實覆蓋各級各類教育的學(xué)生資助體系，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶子弟上學(xué)扶助全覆蓋，確保不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。繼續(xù)抓好精準扶貧“三包式”技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。加大健康扶貧力度，實施“三個一批”行動計劃，有效防止因病致貧、因病返貧。精準落實政策兜底，關(guān)愛喪失勞動能力的貧困戶。加強貧困村駐村工作隊選派管理和考核激勵，確保幫扶精準、群眾滿意。激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶貧先扶志，完善脫貧激勵機制，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”思想，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心、決心和熱情，充分發(fā)揮貧困群眾自主脫貧的主體作用。鼓勵社會力量參與扶貧，廣泛凝聚脫貧攻堅合力。

（八）持續(xù)保障改善民生，著力共創(chuàng)更好生活。始終把人民利益擺在至高無上的地位，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。促進社會就業(yè)和居民增收。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提升公共就業(yè)服務(wù)水平，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象等困難群體的就業(yè)援助，帶動城鄉(xiāng)居民收入較快增長。建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，嚴厲打擊惡意欠薪行為。不斷提高社會保障水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合及補充工傷保險試點工作，擴大醫(yī)保異地結(jié)算范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。加強新形勢下優(yōu)撫安置工作，穩(wěn)步推進“退役軍人之家”建設(shè)，切實維護退役軍人合法權(quán)益。扎實做好農(nóng)村留守兒童、留守老人關(guān)愛保護工作。抓實農(nóng)村敬老院提質(zhì)改造三年行動計劃。完成市救助站搬遷及殘疾人康復(fù)中心項目建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快推進市康養(yǎng)中心建設(shè)。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)和機構(gòu)發(fā)展。加強公共租賃等保障性住房建設(shè)管理。全面推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全力推進中心城區(qū)教育擴容、教育信息化建設(shè)、農(nóng)村標準化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)高中階段學(xué)校，著力提升高中階段教育普及率。緊密切合郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進職業(yè)教育特色發(fā)展。加大公辦幼兒園建設(shè)投入，辦好學(xué)前教育，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題。重視特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育，推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦教育。持續(xù)推進校園周邊環(huán)境綜合整治。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革。加強青少年校外活動陣地建設(shè)。落實“健康郴州2030”規(guī)劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和貧困村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償新機制，開展全科醫(yī)生特設(shè)崗位工作，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題。加強出生缺陷防治。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式。加強傳染病防治，預(yù)防控制慢性非傳染性疾病。積極支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展。支持和規(guī)范社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。深化計生服務(wù)管理改革，促進生育政策和經(jīng)濟社會政策配套銜接。抓好現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，擴大基層公共文化體育設(shè)施覆蓋面，推進文化強市建設(shè)。繼續(xù)抓好創(chuàng)建“體育之城”工作。加快推進小埠國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強優(yōu)秀文化傳承和文化遺產(chǎn)保護。辦好湘南起義90周年紀念活動。完成“村村響”市級播控平臺建設(shè)，實現(xiàn)全市“村村響”“戶戶通”全覆蓋和有線電視高清化。廣泛開展全民閱讀，搶占和拓展互聯(lián)網(wǎng)思想文化輿論陣地。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計工作水平。做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。認真做好廣播影視、新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗檢疫、文物、檔案、氣象、地震、水文、科普、地方志、慈善和婦女兒童、老年人、殘疾人等工作。加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體制機制和社會治安立體防控體系，鞏固“平安郴州”創(chuàng)建成果。加強防范和處理邪教工作。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。開展無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，強化矛盾糾紛源頭治理，推動依法及時就地解決信訪問題。深入開展“五到五嚴五真五個一批”安全專項行動，持續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查大整治，全面落實重大事故隱患治理“一單四制”，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。加強運輸市場綜合管理。確保車輛超限超載率穩(wěn)控在0.1%以內(nèi)。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊食品藥品違法行為，打造“從田間到餐桌”“環(huán)保米粉”等放心食品工程。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。落實消防工作責(zé)任，加強消防工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，攻堅克難全力整治市城區(qū)市場消防安全隱患。加強國家安全、國防動員、國防教育、人民防空、雙擁共建工作，支持軍隊改革和駐郴部隊建設(shè)，推進軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。扎實抓好“十大惠民工程”。堅持積極有為、量力而行，繼續(xù)辦好一批民生實事，加快補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。①扶貧惠民工程：實現(xiàn)12.5萬人脫貧；建檔立卡貧困人口住院就醫(yī)費用醫(yī)保報銷比例提高10%、大病保險起付線降低50%。②教育惠民工程：建設(shè)義務(wù)教育標準化教學(xué)點71所、農(nóng)村公辦幼兒園12所；新增城區(qū)學(xué)校學(xué)位1萬個；補充鄉(xiāng)村教師1500名。③健康惠民工程：農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查6.95萬人、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查項目3.56萬人；14萬人參加職工醫(yī)療互助活動。④就業(yè)惠民工程：新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人。⑤安居惠民工程：實施農(nóng)村危房改造1.05萬戶；新增社會治安視頻監(jiān)控500個。⑥環(huán)境惠民工程：新建或改擴建公廁500座以上、改建農(nóng)村戶廁3萬戶以上；建設(shè)縣城污水管網(wǎng)49公里，城鎮(zhèn)污水處理達標率95%以上；繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運體系和公（游）園管護；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村11個、潔凈鄉(xiāng)村示范村50個、規(guī)范建房示范點11個；整村推進17個水庫移民美麗家園建設(shè)。⑦供水惠民工程：解決農(nóng)村14.46萬人的安全飲水問題；建設(shè)（改造）或疏浚縣城供水管網(wǎng)52公里。⑧交通惠民工程：提質(zhì)改造農(nóng)村公路700公里、建設(shè)安保設(shè)施750公里；自然村通水泥（瀝青）路1031公里；危橋改造30座。⑨能源惠民工程：改造升級農(nóng)村電網(wǎng)40個村；新增管道燃氣用戶2.5萬戶。⑩服務(wù)惠民工程：開展集貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)計量器具免費檢定；建設(shè)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)300個；改造農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)33個村。

（九）強化忠誠干凈擔(dān)當，著力加強自身建設(shè)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強“六抓”工作，努力建設(shè)忠誠、法治、辦事、高效、廉潔的人民滿意政府。堅定正確政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引政府一切工作。牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。充分發(fā)揮全市行政學(xué)院（校）培訓(xùn)輪訓(xùn)公務(wù)員主渠道作用，提高政府公職人員“八項本領(lǐng)”。堅持嚴格依法行政。按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信要求，全面推進依法履職、依法用權(quán)。做好政府立法工作，切實優(yōu)化制度供給。落實行政決策程序規(guī)定和政府法律顧問制度，進一步提升政府依法科學(xué)民主決策水平。落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，做好行政應(yīng)訴工作。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、國家監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。重大事項事先依法向人大報告，接受人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，認真研究處理市人大及其常委會交辦的有關(guān)審議意見。進一步提高辦理人大代表建議、政協(xié)提案質(zhì)量。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體、社會各界人士的溝通聯(lián)系。嚴守廉潔從政規(guī)定。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。發(fā)揚釘釘子精神，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、以上率下，強化監(jiān)督檢查，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，堅決鏟除腐敗和不良作風(fēng)滋生的土壤。以永遠在路上的恒心和韌勁，一如既往地貫徹落實好中央八項規(guī)定精神，全力推動形成干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明的良好政治生態(tài)。持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)。扎實開展“工作落實年”活動，弛而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委的決策部署，以實際行動確保黨的政令暢通、決策落地生根。深化政務(wù)公開，全面推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”。開展減證便民活動，全面清理各種證明和手續(xù)，切實方便群眾辦事。對事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域的突出問題，采取過硬措施，扎扎實實抓好整改。

      各位代表！新時代賦予新使命，新征程孕育新希望。讓我們緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、扎實苦干，為加快建設(shè)“五個郴州”、打造湖南“新增長極”、率先全面建成小康社會而努力奮斗！